李承乾在长安城为了救助灾民劳心劳力，北方数千里外的薛延陀汗国也在为今冬的雪灾发愁。
今年天夏天，唐朝大将契苾何力回草原探望母时被薛延陀扣压，薛延陀可汗夷男希望契苾何力效命于薛延陀汗国，契苾何力誓死不降，并把自已的耳朵也割下来一只以明其志。
李世民让崔敦礼出使薛延陀答应派公主与夷男和亲，换取薛延陀放回契苾何力。
和亲政策其实是李世民在贞观十五年的时候定，当李世民就发现周边少数民族越来越壮大，拟了两条方案，一条就是出精兵灭其国保百年安定，一条就是和亲保三十年安定。
跟房玄龄一商量，房玄龄认为和亲比较好，李世民也就答应了，崔敦礼出使之前就知道可以答应和亲。
薛延陀现在的可汗夷男曾你几次跟唐朝交锋每次都是以失败告终，再加上其人已经年老不愿意再与唐朝发生正面战争。
所以崔敦礼很顺利地就完成了出使的任务，正在回长安的路上。
崔敦礼离开后，薛延陀可汗就开始了向下面的部落征收牛羊马匹皮革等物作为聘礼准备正式来唐朝提亲。
但是突然来的寒流，使整个薛延陀汗国境内的牲畜死亡大半，一时间难以征收到足够牲畜，让夷男很是着急恼火。
满头白发的夷男正在王帐里生气时，他的儿子拔灼从外面走进来，向夷男行了一礼道：“父汗还在为求亲的聘礼发愁”
夷男看一眼拔灼没有吭声，他知道拔灼一向自大不愿意与大唐和亲，想和高句丽联兵共同攻击大唐。
身材高大的一脸落腮胡子的拔灼见此也不以为意，眼睛里闪烁着兴奋的光彩道：“父汗要娶唐国公主儿子也是支持的，毕竟那唐国公主娶回来最后还是儿子的。”
“混蛋！”老夷男大怒。
“哈哈哈”拔灼只是大笑一通，并不在乎夷男的怒火。
待笑罢了才低声道：“父汗我们遭灾那在我们北面的是不是也遭了灾”
“那是自然，他们在我们北边只会受到更严重灾害。”夷男没好气地道。
“现在大唐答应了与我部的和亲，那我们就可以借大唐的威名向他们征收牲畜，若是不给正好趁他们受灾将其攻灭，不管怎么样都能凑够进贡大唐牲畜。”外表粗犷好拔灼竟有这样精细的算计。
夷男听了下意识就想摇头，但是再一想，要和大唐和亲肯定不能往南方去抢劫，部族遭了灾还要准备给大唐的聘礼不抢北部抢谁呢
长安城南启夏门旁边的灾民越来越多，听说这里有吃的，很多赤贫的流民都来投靠这里。
短短几天时间里这里的灾民就增加到了三万之多，而且绝大多数都是青壮年男子。
根据登记上来情况看有些人是有家人的，只是家里生活艰难现在地里没事做听说这里有吃的就过来了。
但绝大多数都是一无所有赤贫民户，面对这种情况，郝处俊和许敬宗都认为朝廷目前的能力有限应该把后来的人轰走。
但是李承乾认为他们是大唐的人，他有困难朝廷就该救助，要不然人家缴赋税供朝廷干什么呢
但是面对着空空如也粮库李承乾也十分为难，于是在城外的帐殿召开一次会议。
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