秦天给他们解释道：
“这五万人不住在城里，我们已经在金州和旅顺城外的田野上，建了一万五千套住宅，划分成五十个村庄，每个村庄一千人。”
“每个村庄都实行军事化统一管理，他们忙时耕种土地，闲时进行军事训练，类似于屯田军，你们明白意思了吗？”
在码头上，方圆和郭清远看到五万难民上船，知道他们作为县令，安置难民，这就是他们的第一个任务，心里就直打鼓。
现在听秦天这样一说，两人马上明白了，也暗暗点头，这确实是一个非常有效的办法。
“明白。”
郭清远皱着眉头想了想，“将军，这五万人都是难民，他们几乎什么也没有，虽然现在有了住房，但现在是冬天，被子，粮食，和基本的生活物资，都是一个相当庞大的数字。”
秦天笑道：“这个不用担心，我们已经准备好了，被子，大米，面粉，土豆，油盐，这些都已放到了每个房间里。”
“啊？”
两人惊呼，在贫瘠的金州和旅顺，他们居然一下子准备好了五万人的生活物资。
“你们当前的任务是，将朝廷派过来的五十名官吏，迅速分派下去，让这五万难民尽快安定下来。”
“按照我们老铁军现在的编制，将这五万难民按照军师旅团营连排班的方式，以班或排为单位，一起劳动和训练。然后丈量土地，将土地分到各个排或者班。听明白了吗？”
两人似懂非懂，点点头，又摇摇头。
秦天知道他们也就是对老铁军的编制搞不清楚，又给他们解释了一遍老铁军的编制，两人这才明白。
方圆笑着说：“将军，你的意思是，我们就相当于军长或师长。”
秦天点点头，“差不多是这个意思，但是，你们还要兼管城内，农忙时主要精力放在这些村庄，抓耕种粮食，其它时间主要精力要放在城内。”
“城内的管理也是一样，比如，旅顺两万多人，按居住的地方，划分成一个个小的单元，一百人为一个组，一千人为一个村，五千人为一个乡。”
“你们作为县令，管乡长，乡长管村长，村长管组长，层层管理，一直到每个人，不搞以前那种皇权不下县的粗放管理。”
两人一听，顿时觉得这种管理方式非常好，可以将全县所有人都积极动员起来。
方圆思索片刻，问道：“将军，那现在有一个问题，朝廷一共只派了五十名官吏，按这种管理方式，肯定远远不够。”
秦天点点头，继续说：“这肯定不够，所以，最基层的管理，就不要用官吏，可以找有号召力、做事公允的老百姓。”
两人终于完全明白了，浑身充满干劲。
接着，他们三人又商量了一夜具体的细节，将所有的官吏和难民重新分配好，旅顺分了三万人，金州分了两万人。
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