这样下去，就是手头的粮食够活这个冬天，家里人手也不够耕地的，这种家庭就朝廷做主，召他们一起做些纺纱织布或者到处卖力气的活来分发工钱粮食。
为了解决这个事情，他认为可以给一部分表现好的士兵分地。
本来地方士兵就是平时务农，有事就上战场的，现在可以额外给大家多分田地，降低税收，鼓励大家生产。现在大家也都穷了，每年的人头税也还是免了好。
燕国上下谋逆的人很多，大片的地现在都是无主之地，可以拿来做鼓励政策，给新出生的人口分地。
以上所有仅针对这次蓟州北边遭殃受难的百姓，虽然蓟州南边也被盘剥了，但是他们到底比不得蓟州北边惨，当然，南边也可以适当减免一些赋税。
小白看完了这份《蓟州定安书》，问：“杨先生，有的家庭一户七八口人变得三四口，也能耕种勉强果腹，但是人手不足以耕家里现有的田地，这该如何？”
够不上需要打工挣饭吃的标准，但是一点人又耕太多地，这种局面怎么解决。
杨颂回答：“该是他们的地就是他们的。虽不够把地全耕种了，但也够他们生活了。空的地也还能种些别的，”
大部分时候，百姓都是愿意多种粮食的，但是现在人手不够，空的地自然也就种些别的东西。
要论侍奉的殷勤程度，肯定是粮食最受照顾，但是桑麻这些东西在那儿也是有用的，只要税减了，东西都是他们的，自然有人不乐意看见土地空着。
小白又问：“若是去世或受伤的人太多了，家中无法耕种的人也多，岂不是人人都要去织布做工，哪里来的那么多的工，又哪里来的那么多的丝麻织布，织出来了又卖到何处？”
杨颂不慌不忙，开始给小白讲起了数据。
他昨天一日都在写文书，也把百姓实际情况与前两日记录下来的都看了个仔细。
那些家里没有劳动力的家庭有，但是在五万百姓之中，还不足五千人。
往往那些没了家里劳动力的家庭，其他家人也都活不下去死了。活下来的都是孤儿居多，因为是孩子，路上其他百姓见了也忍不住照顾两分。
只是五千人，还是男孩居多，给他们分地无妨，自己能种就种，自己家不种的地，他们可以先借给别人种，不过目前为止大家都少人，应该是不会有人租的。
没这个力气自己种的男孩，可以就被官府先收了去当兵，不同于别的半耕半练的兵，他们都是没能力自己种田的，做兵也做不了什么职业士兵，只是名义上的兵而已，具体工作是在长城巡逻，打打杂，修修补补，蓟州花点钱养着。
不多的女孩子，把她们组织起来纺纱织布是没问题的。
现在蓟州要慢慢修养，蓟北种不动的田就让他们种桑麻，蓟南也要减免赋税，什么减的多，什么就种的多，女孩子吃的也比男孩子少，倒是不用担心。
小白听完他的每一项解释，也觉得还算是当下能做到比较全面的方案了。
放下帛书，他看向杨颂，语气赞赏：“杨公大才！”
从杨先生到杨公，一字之差却身份等级飙升的杨颂礼貌点头，就听见皇帝的后话。
“现下蓟州无才，杨公可愿暂代蓟州郡守？”
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