元稚问道：“右师何意？”
扶沈说道：“左师用兵如神，岂不知运粮之艰难？百里以上运粮者，运的多耗的多，如此算来，那些粮草运回咸平，差不多已经损耗了三分之一之数。”
元稚笑道：“不可贪心！我等势弱，不可勒逼扶余太紧，以免适得其反。”
扶沈将那3584户21857人扶余男女老少，俱赦为平民，打乱宗族，每30户一屯，共得119屯，其中牧屯24共计4209人。将牧屯交给丘林部，把农屯交与耿佑，令与汉民屯杂居。又依丰城县高句丽屯民之例，赐给和扶余屯有亲者每人粟一石，教与亲人团聚。至此，咸平治下县民，男女比例基本平衡，再无“男儿国”之嫌。
贺突问道：“丘林部众多为奴隶，今得24屯自由民，如何统领？”
元稚反问道：“何不将丘林部的奴隶俱赦为平民？”
贺突笑道：“游牧部落物产不丰，若自由民过多，则人力财力分散，不利于迅速成军备战。”
元稚问道：“倘若草场为公，紧握部众生计之命门，则会怎样？”
贺突说道：“水草丰饶之所，可长期驻牧之地，若草场为公，更能聚合人力财力。只是这样的草原很少，常见的多是贫瘠之地，部落就需要不断转场迁徙，迁徙则需冒险，冒险则需独裁，此时若自由民较多，则极容易误事。”又道：“即使水草丰饶之地，若自由民太多，部落亲贵之利必然消减，又该如何应对？”
元稚沉吟良久，说道：“草原之地，执行部邑制。在水草丰美之地建邑，邑内置平民，或耕或牧，执行汉法，作为采邑，封给部落亲贵中有功者。其它草地，依游牧之旧制，诸位以为如何？”
扶沈说道：“左师此议甚妙！”又道：“我意速报咸平都亭侯、丘林居次裁决此议！”
次日，卫猛、独孤雁升帐议事。扶沈详言草原建邑之法。帐下众人评议后，大都认为可行。
扶沈遂道：“现在丘林部牧区东西各设一邑，每邑安置12屯原扶余牧民，东邑为贺突采邑，西邑为居车采邑。”
帐下站出一人，30来岁，正是丘林部亲贵居车，居车问道：“采邑占据水草丰美之地，丘林部其它部众牧场不足，如何应对？”
扶沈说道：“咸平、丰城未垦之山林草地，暂供丘林部驻牧。”
贺突说道：“如今丘林部拥众近万人，我欲仿左校尉部建制，将右校尉部增设两屯游击骑兵，请散骑中郎将、居次示下？”
独孤雁说道：“可！”
接着众人又商议过新年等事务。卢椿说道：“今冬明春，咸平、丰城和丘林部治下均无大事，请速定南下拜访大儒卢植的日期！”
扶沈问道：“拜访卢植有多大好处？”
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