至于西凉一带的治理问题，经过讨论，王渊决定，在凉州、西州、并州三不管的这一带，新设一州，取名宁州，宁州一带人烟稀少，主要原因是水资源比较匮乏，但这一带又不得不管，而且需要一个有能力的人去管理。
而宁州由于没有外敌，不需要义务兵团防守，王渊只是调用今年招募的，正在训练的十万余义务兵，进入宁州，负责建立秩序。
最后王渊抽调华歆为宁州刺史，负责搭建班底，组织各级衙门，而现在屯军已经走向稳定，王渊让韩遂接手屯军问题，也算的妥善的解决了西凉的这两个首领。
荀彧最后接手了西凉刺史的职位，因为西凉问题比较复杂，要贯彻并州相同的土地问题，同样需要一个有能力的人来担任，荀彧显然是最合适的人选，等荀彧治理的差不多了，王渊再准备换人。
至于西凉原先的高层将领，王渊先暂时安排在各部作为副将校尉，带战事空闲下来，再统统安置在军事学院，进行为其半年的集训，然后再考核才能，进行任命。
晋州军事学院目前已经走上了正规，每年都会召开一次集训，为其四月，时间是没有战争的冬季。
这些问题说起来简单，但实际操作非常空难，需要大量的时间，西凉的官员要重新考核任命，宁州更是要搭建班子，需要大量的人手，好在王渊提前建立了晋阳大学，又有大量书籍做后盾，才可以源源不断的提供人才。最起码县级官员的不用愁的。
而就在王渊全力安排凉州的一切事务时，董卓入蜀的消息穿了出来，六月中旬，就在王渊的大军在西凉大地上驰骋时，董卓果断的进行了入蜀的计划，朝中百官已经无权干涉董卓的行动，只能陪伴皇帝作为董卓手中的王牌，成为董卓入蜀的开路先锋。
首先益州牧刘焉接到了汉帝刘协的任命书，任命刘焉为丞相，让其亲率大军出蜀接驾。
要说刘焉此人也有些野心，但能力稍微不足，中平五年（188年）刘焉目睹汉室朝纲混乱，加上当时刘宏外放皇亲就任各州长官，刘焉乘机请任交州牧，意欲借此躲避世乱，后被手下董扶劝阻，改请益州牧。
当时，益州刺史郤俭在益州大事聚敛，贪婪成风。于是汉灵帝刘宏任命刘焉为监军使者、益州牧、阳城候，命其前往益州逮捕郗俭，整饬吏治。
益州当时非常混乱，刺史郤俭是个大贪官，而且能力不足，益州黄巾到此时依然没有平定，刘焉不敢入蜀，于是暂住荆州东界。
而此时郤俭刚好被黄巾贼马相等杀死，紧接着马相在CD称帝，又被益州从事贾龙组织军队击败，于是贾龙迎接刘焉进入益州。
刘焉上任后，安抚收容逃跑反叛的人，极力实现宽容恩惠的政策，逐渐稳定了益州北部。
刘焉与张鲁的母亲关系颇好，汉中太守苏固不服从刘焉的命令，于是刘焉让张鲁、张修二人攻打苏固，张鲁在汉中得势后，杀了张修，截断汉中与蜀地的交通，自此刘张二人结怨。
刘焉虽然控制了巴蜀平原一带，但益州南部依然无法有效控制，加上益州本地以贾龙为主的世家势力盘根错节，让刘焉非常头疼。
而恰恰此时中原大乱，南阳、三浦一带的流民进入益州，于是刘焉收编这些流民组建了“东州兵”，随着东州士的加入，刘焉自身力量开始壮大。
被挤压的老牌势力贾龙，在赵谦的游说下，联合益州南部的赵韪起兵反叛，就在刘焉组织大军镇压反叛的时候，接到了汉帝的任命书，董卓开始了自己的入蜀计划。
刘焉恐慌不安，召集手下议事。
刘焉此人虽然本事不大，但手下却有一众英才，大多都是刘焉新近招募的年轻人才。但刘焉用人能力不强，所以这些手下形成了三个派系，主要有刘焉入蜀之前的在荆州一带招募的荆州系；益州本地的世族系；以及东州系三个派系。
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